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Roma, 5 agosto 2016

Circolare n. 142/2016

Oggetto: Lavoro – Distacco transnazionale DLGVO 17.7.2016, n.136, su G.U. n.169 del 21.7.2016.

Giro di vite sulle imprese UE, soprattutto dei Paesi dell’Est, che distaccano in modo irregolare lavoratori in Italia. E’ stata infatti recepita la direttiva 67/2014 volta a rafforzare e uniformare l’applicazione delle regole europee sul distacco (fissate dalla precedente direttiva 71/96 attuata dal DLGVO n.72/2000).

Fermo restando l’attuale impianto dell’istituto, basato fondamentalmente sul principio della parità di trattamento tra il lavoratore distaccato e quello del Paese ospitante, la nuova normativa introduce specifici obblighi amministrativi per le imprese distaccanti, potenzia i controlli e incentiva la cooperazione tra gli Stati membri nell’attività di verifica dell’autenticità dei distacchi e di repressione di quelli irregolari.

Da un punto di vista sistematico il decreto in esame riunifica tutte le disposizioni sul distacco in un unico testo che pertanto comprende non soltanto le nuove norme ma anche quelle già previste dal citato decreto n.72/2000 che viene conseguentemente abrogato.

Si evidenziano di seguito i principali aspetti del decreto 136.

Campo di applicazione – Non è stata introdotta alcuna novità. E’ stato pertanto confermato che la disciplina del distacco transnazionale si applica alle imprese di qualsiasi settore aventi sede in un altro Stato dell’Unione che, nell’ambito di una prestazione di servizi, distaccano temporaneamente in Italia uno o più lavoratori in favore di un’altra impresa (anche se appartenente allo stesso gruppo) a condizione che tra l’impresa distaccante e il lavoratore continui a esistere un rapporto di lavoro. La medesima disciplina si applica altresì alle agenzie di somministrazione di lavoro (ex lavoro interinale) stabilite sempre in un altro Stato membro che distaccano lavoratori presso un’impresa utilizzatrice avente la propria sede o semplicemente un’unità produttiva in Italia.

Per quanto riguarda specificatamente il settore del trasporto su strada, il decreto in esame continua come il precedente ad applicarsi anche alle ipotesi di cabotaggio.

E’ stato infine confermato che alcune regole del distacco (tra cui quelle relative alle condizioni di lavoro, agli obblighi amministrativi e alle sanzioni) devono essere osservate anche da imprese stabilite in Paesi non comunitari.

Condizioni di lavoro – E’ stato ribadito che ai lavoratori distaccati devono essere riconosciute le medesime condizioni di lavoro (tra cui trattamenti retributivi, orario di lavoro, ferie e sicurezza) applicate in Italia ai lavoratori che effettuano prestazioni analoghe e che tra l’impresa distaccante e quella utilizzatrice sussiste lo stesso regime di responsabilità solidale previsto dalle norme vigenti a seconda che il distacco avvenga nell’ambito dell’appalto (art.29, comma 2, del DLGVO n.276/20013) o della somministrazione di lavoro (art.35, comma 2, del DLGVO n.81/2015). Con una nuova disposizione, la cui portata peraltro è da chiarire, è stato altresì precisato che in caso di distacco nell’ambito di un contratto di trasporto trova applicazione l’art.83bis, commi da 4 bis a 4 sexsies, del D.L. n.112/2008 convertito, con modificazioni, dalla legge n.133/2008.

Obblighi per le imprese distaccanti – E’ stato introdotto l’obbligo per le imprese distaccanti di comunicare il distacco al Ministero del Lavoro, con modalità da stabilirsi con decreto ministeriale, entro le ore 24 del giorno antecedente l’inizio dello stesso nonché di comunicare tutte le successive variazioni entro 5 giorni. La comunicazione deve contenere una serie di dati tra cui numero e generalità dei distaccati, riferimenti dell’impresa utilizzatrice, data di inizio e fine del distacco. L’impresa distaccante ha altresì l’obbligo, fino a 2 anni dalla cessazione del distacco, di conservare la relativa documentazione in lingua italiana (tra cui contratto di lavoro, prospetti paga, attestazioni di pagamento delle retribuzioni), nonché di designare un referente elettivamente domiciliato in Italia (in difetto vale la sede legale dell’impresa utilizzatrice). Infine per tutto il periodo del distacco l’impresa distaccante deve designare un referente con poteri di rappresentanza per tenere i rapporti con le parti sociali interessate a promuovere la negoziazione collettiva di secondo livello.

Controlli – Sono stati individuati gli elementi che gli Ispettori del Lavoro dovranno valutare, con riferimento sia all’impresa distaccante che al lavoratore, per verificare che il distacco sia autentico e non messo in atto con finalità elusive da imprese di comodo la cui attività si riduca alla mera gestione o amministrazione del personale. E’ stata inoltre rafforzata la cooperazione tra gli Stati membri nell’attività di controllo anche al fine di agevolare l’esecuzione transfrontaliera delle sanzioni amministrative irrogate dallo Stato italiano nei confronti delle imprese distaccanti.

Sanzioni – Il regime sanzionatorio è estremamente articolato a seconda delle violazioni commesse. Si segnala in particolare che in caso di distacco non autentico il lavoratore sarà considerato automaticamente dipendente a tutti gli effetti dell’impresa utilizzatrice; a carico sia di quest’ultima che dell’impresa distaccante sarà inoltre applicata una sanzione amministrativa da un minimo di 5 mila ad un massimo di 50 mila euro. L’impresa distaccante che non adempie ai nuovi obblighi di preventiva comunicazione del distacco è punita invece con una sanzione da 150 a 500 euro per ogni lavoratore interessato; qualora invece l’impresa non conservi per 2 anni la documentazione relativa al distacco la sanzione va da 500 a 3.000 euro sempre per ciascun lavoratore; l’ammontare delle sanzioni per entrambe le violazioni potrà arrivare fino a 150 mila euro.

Fabio Marrocco	Per riferimenti confronta circ.re conf.le n.96/2014
Responsabile di Area	Allegato uno
	M/n
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G.U. n.169 del 21.7.2016

DECRETO LEGISLATIVO 17 luglio 2016, n. 136 

Attuazione della direttiva 2014/67/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 15 maggio 2014, concernente l'applicazione della
direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di
una prestazione di servizi e recante modifica del regolamento (UE) n.
1024/2012 relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il
sistema di informazione del mercato interno («regolamento IMI»).
 
  IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 
 Emana 
 il seguente decreto legislativo: 
 

Capo I
Disposizioni generali

 
 Art. 1 
 Campo d'applicazione 
 1. Il presente decreto si applica alle imprese stabilite in un
altro Stato membro che, nell'ambito di una prestazione di servizi,
distaccano in Italia uno o piu' lavoratori di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera d), in favore di un'altra impresa, anche
appartenente allo stesso gruppo, o di un'altra unita' produttiva o di
un altro destinatario, a condizione che durante il periodo del
distacco, continui a esistere un rapporto di lavoro con il lavoratore
distaccato. 
 2. Il presente decreto si applica alle agenzie di somministrazione
di lavoro stabilite in un altro Stato membro che distaccano
lavoratori presso un'impresa utilizzatrice avente la propria sede o
un'unita' produttiva in Italia. 
 3. L'autorizzazione prevista dall'articolo 4 del decreto
legislativo n. 276 del 2003, non e' richiesta alle agenzie di
somministrazione di cui al comma 2 che dimostrino di operare in forza
di un provvedimento amministrativo equivalente, ove previsto,
rilasciato dall'autorita' competente di un altro Stato membro. 
 4. Nel settore del trasporto su strada, il presente decreto si
applica anche alle ipotesi di cabotaggio di cui al capo III del
regolamento (CE) n. 1072/2009 del 21 ottobre 2009 e al capo V del
regolamento (CE) n. 1073/2009 del 21 ottobre 2009. 
 5. Le disposizioni di cui agli articoli 3, 4, 5, 10 e 11 del
presente decreto si applicano anche alle imprese stabilite in uno
Stato terzo che distaccano lavoratori in Italia ai sensi del comma 1. 
 6. Il presente decreto non si applica al personale navigante delle
imprese della marina mercantile. 
 
 Art. 2 
 Definizioni 
 1. Ai fini del presente decreto si intende per: 
 a) «autorita' richiedente» l'autorita' competente che presenta
una richiesta di assistenza, informazione, notifica o recupero di una
sanzione secondo quanto previsto dal presente decreto; 
 b) «autorita' adita» l'autorita' alla quale e' diretta una
richiesta di assistenza, informazione, notifica o recupero di una
sanzione secondo quanto previsto dal presente decreto; 
 c) «autorita' competente» il Ministero del lavoro e delle
politiche sociali e l'Ispettorato nazionale del lavoro nonche', ai
soli fini delle disposizioni relative alla procedura di  recupero
delle sanzioni amministrative di cui all'articolo 21, l'autorita'
giudiziaria; 
 d) «lavoratore distaccato» il lavoratore abitualmente occupato in
un altro Stato membro che, per un periodo limitato, predeterminato o
predeterminabile con riferimento ad un evento futuro e certo, svolge
il proprio lavoro in Italia; 
 e) «condizioni di lavoro e di occupazione» le condizioni
disciplinate da disposizioni normative e dai contratti collettivi di
cui all'articolo 51 del decreto legislativo n. 81 del 2015 relative
alle seguenti materie: 
 1) periodi massimi di lavoro e periodi minimi di riposo; 
 2) durata minima delle ferie annuali retribuite; 
 3) trattamenti retributivi minimi, compresi quelli maggiorati
per lavoro straordinario; 
 4) condizione di cessione temporanea dei lavoratori; 
 5) salute e sicurezza nei luoghi di lavoro; 
 6) provvedimenti di tutela riguardo alle condizioni di lavoro e
di occupazione di gestanti o puerpere, bambini e giovani; 
 7) parita' di trattamento fra uomo e donna nonche' altre
disposizioni in materia di non discriminazione. 
 
 Art. 3 
 Autenticita' del distacco 
 1. Ai fini dell'accertamento dell'autenticita' del distacco gli
organi di vigilanza effettuano una valutazione complessiva di tutti
gli elementi della fattispecie. 
 2. Al fine di accertare se l'impresa distaccante eserciti
effettivamente attivita' diverse rispetto a quelle di mera gestione o
amministrazione del personale dipendente sono valutati i seguenti
elementi: 
 a) il luogo in cui l'impresa ha la propria sede legale e
amministrativa, i propri uffici, reparti o unita' produttive; 
 b) il luogo in cui l'impresa e' registrata alla Camera di
commercio, industria, artigianato e agricoltura o, ove sia richiesto
in ragione dell'attivita' svolta, ad un albo professionale; 
 c) il luogo in cui i lavoratori sono assunti e quello da cui sono
distaccati; 
 d) la disciplina applicabile ai contratti conclusi dall'impresa
distaccante con i suoi clienti e con i suoi lavoratori; 
 e) il luogo in cui l'impresa esercita la propria attivita'
economica principale e in cui risulta occupato il suo personale
amministrativo; 
 f) il numero dei contratti eseguiti o l'ammontare del fatturato
realizzato dall'impresa nello Stato membro di stabilimento, tenendo
conto della specificita' delle piccole e medie imprese e di quelle di
nuova costituzione; 
 g) ogni altro elemento utile alla valutazione complessiva. 
 3. Al fine di accertare se il lavoratore e' distaccato ai sensi del
presente decreto sono valutati tutti gli elementi elencati al comma 2
e, altresi', i seguenti elementi: 
 a) il contenuto, la natura e le modalita' di svolgimento
dell'attivita' lavorativa e la retribuzione del lavoratore; 
 b) la circostanza che il lavoratore eserciti abitualmente, ai
sensi del regolamento (CE) n. 593/2008 (Roma I), la propria attivita'
nello Stato membro da cui e' stato distaccato; 
 c) la temporaneita' dell'attivita' lavorativa svolta in Italia; 
 d) la data di inizio del distacco; 
 e) la circostanza che il lavoratore sia tornato o si preveda che
torni a prestare la sua attivita' nello Stato membro da cui e' stato
distaccato; 
 f) la circostanza che il datore di lavoro che distacca il
lavoratore provveda alle spese di viaggio, vitto o alloggio e le
modalita' di pagamento o rimborso; 
 g) eventuali periodi precedenti in cui la medesima attivita' e'
stata svolta dallo stesso o da un altro lavoratore distaccato; 
 h) l'esistenza del certificato relativo alla legislazione di
sicurezza sociale applicabile; 
 i) ogni altro elemento utile alla valutazione complessiva. 
 4. Nelle ipotesi in cui il distacco in favore di un'impresa
stabilita in Italia non risulti autentico, il lavoratore e'
considerato a tutti gli effetti alle dipendenze del soggetto che ne
ha utilizzato la prestazione. 
 5. Nelle ipotesi in cui il distacco non risulti autentico, il
distaccante e il soggetto che ha utilizzato la prestazione dei
lavoratori distaccati sono puniti con la sanzione amministrativa
pecuniaria di 50 euro per ogni lavoratore occupato e per ogni
giornata di occupazione. In ogni caso l'ammontare della sanzione non
puo' essere inferiore a 5.000 euro ne' superiore a 50.000 euro. Nei
casi in cui il distacco non autentico riguardi i minori, il
distaccante e il soggetto che ha utilizzato la prestazione dei
lavoratori distaccati sono puniti con la pena dell'arresto fino a
diciotto mesi e con l'ammenda di 50 euro per ogni lavoratore occupato
e per ogni giornata di occupazione aumentata fino al sestuplo. 
 
  Art. 4 
 Condizioni di lavoro e di occupazione 
 1. Al rapporto di lavoro tra le imprese di cui all'articolo 1,
commi 1 e 4, e i lavoratori distaccati si applicano, durante il
periodo del distacco, le medesime condizioni di lavoro e di
occupazione previste per i lavoratori che effettuano prestazioni
lavorative subordinate analoghe nel luogo in cui si svolge il
distacco. 
 2. Le disposizioni normative e di contratto collettivo in materia
di durata minima delle ferie annuali retribuite e di trattamento
retributivo minimo, compreso quello maggiorato per lavoro
straordinario, non si applicano nel caso di lavori di assemblaggio
iniziale o di prima installazione di un bene, previsti in un
contratto di fornitura di beni, indispensabili per mettere in
funzione il bene fornito ed eseguiti dai lavoratori qualificati o
specializzati dell'impresa di fornitura, quando la durata dei lavori,
in relazione ai quali e' stato disposto il distacco, non e' superiore
a otto giorni, escluse le attivita' del settore edilizio individuate
nell'allegato A del presente decreto legislativo. 
 3. Alla somministrazione di lavoro si applicano le disposizioni di
cui all'articolo 35, comma 1, del decreto legislativo n. 81 del 2015. 
 4. Nell'ipotesi di distacco di cui all'articolo 1, comma 1, trova
applicazione il regime di responsabilita' solidale di cui agli
articoli 1676 del codice civile e 29, comma 2, del decreto
legislativo n. 276 del 2003 e, per il caso di somministrazione,
l'articolo 35, comma 2, del decreto legislativo n. 81 del 2015. 
 5. In caso di distacco nell'ambito di un contratto di trasporto
trova applicazione l'articolo 83-bis, commi da 4-bis a 4-sexies, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. 
 
 Art. 5 
 Difesa dei diritti 
 1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 4, i
lavoratori distaccati che prestano o hanno prestato attivita'
lavorativa in Italia possono far valere i diritti di cui all'articolo
4 in sede amministrativa e giudiziale. 
 
 Art. 6 
 Osservatorio 
 1. E' costituito presso il Ministero del lavoro e delle politiche
sociali un osservatorio con compiti di monitoraggio sul distacco dei
lavoratori finalizzato a garantire una migliore diffusione tra
imprese e lavoratori delle informazioni sulle condizioni di lavoro e
di occupazione. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e
l'Agenzia nazionale delle politiche attive del lavoro assicurano
all'osservatorio, attraverso un'apposita convenzione, l'accesso ai
dati relativi, tra l'altro, al numero, alla durata e al luogo dei
distacchi in Italia, all'inquadramento dei lavoratori distaccati e
alla tipologia dei servizi per i quali avviene il distacco.
L'osservatorio formula proposte circa le informazioni relative alle
condizioni di lavoro e di occupazione da pubblicare sul sito
istituzionale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali ai
sensi dell'articolo 7 e assume ogni altra iniziativa per la migliore
diffusione tra imprese e lavoratori delle informazioni sulle
condizioni di lavoro e di occupazione dei lavoratori distaccati. 
 2. L'osservatorio e' composto da tre rappresentanti designati dalle
organizzazioni sindacali dei lavoratori comparativamente piu'
rappresentative a livello nazionale dei lavoratori, tre
rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali
comparativamente piu' rappresentative a livello nazionale dei datori
di lavoro, due rappresentanti del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, di cui uno con funzione di presidente, un
rappresentante dell'Agenzia nazionale delle politiche attive del
lavoro, un rappresentante dell'INPS, un rappresentante dell'Istituto
di cui all'articolo 10 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n.
150, e un rappresentante designato dalla Presidenza del Consiglio dei
ministri. Ai componenti dell'osservatorio non spetta alcun compenso,
indennita', gettone di presenza, rimborso spese o emolumento comunque
denominato. 
 

Capo II
Accesso alle informazioni e cooperazione amministrativa

 
 Art. 7 
 Accesso alle informazioni 
 1. Tutte le informazioni relative alle condizioni di lavoro e di
occupazione che devono essere rispettate nelle ipotesi di distacco
sono pubblicate sul sito istituzionale del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali che provvede ai relativi aggiornamenti. Esse
in particolare sono relative a: 
 a) condizioni di lavoro e di occupazione applicabili ai
lavoratori distaccati in Italia; 
 b) contratti collettivi applicabili ai lavoratori distaccati in
Italia, con particolare riferimento alle tariffe minime salariali e
ai loro elementi costitutivi, al metodo utilizzato per calcolare la
retribuzione dovuta e ai criteri per la classificazione del
personale; 
 c) procedure per sporgere denuncia, nonche' la disciplina in
materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro applicabile ai
lavoratori distaccati; 
 d) soggetti a cui i lavoratori e le imprese possono rivolgersi
per ottenere informazioni con riferimento ai diritti e agli obblighi
derivanti dalle disposizioni nazionali. 
 2. Tutte le informazioni di cui al comma 1 sono pubblicate in
lingua italiana e inglese, in modo trasparente, chiaro e dettagliato,
conformemente agli standard di accessibilita' riferiti anche alle
persone con disabilita' e sono accessibili gratuitamente. 
 
 Art. 8 
 Cooperazione amministrativa 
 1. Al fine di realizzare un'efficace cooperazione amministrativa,
l'Ispettorato nazionale del lavoro risponde tempestivamente alle
motivate richieste di informazione delle autorita' richiedenti ed
esegue i controlli e le ispezioni ivi comprese le indagini sui casi
di inadempienza o violazione della normativa applicabile al distacco
dei lavoratori. 
 2. Le richieste comprendono anche le informazioni relative al
possibile recupero di una sanzione amministrativa, o alla notifica di
un provvedimento amministrativo o giudiziario che la irroga e possono
includere l'invio di documenti e informazioni circa la legalita'
dello stabilimento e la buona condotta del prestatore di servizi. 
 3. Al fine di consentire all'autorita' competente di fornire una
risposta alle richieste di cui ai commi 1 e 2, i destinatari della
prestazione di servizi stabiliti in Italia comunicano all'Ispettorato
nazionale del lavoro le informazioni necessarie. 
 4. Lo scambio delle informazioni avviene  tramite il sistema di
informazione del mercato interno, di seguito IMI, o per via
telematica nel rispetto dei seguenti termini: 
 a) entro e non oltre due giorni lavorativi dalla ricezione della
richiesta nei casi urgenti, che richiedano la consultazione di
registri. Le ragioni di urgenza sono espressamente indicate nella
richiesta unitamente agli elementi idonei a comprovarla; 
 b) entro il termine di venticinque giorni lavorativi dalla
ricezione della richiesta in tutti gli altri casi. 
 5. L'Ispettorato nazionale del lavoro puo' applicare gli accordi e
le intese bilaterali relativi alla cooperazione amministrativa al
fine di accertare e monitorare le condizioni applicabili ai
lavoratori distaccati, fermo restando l'utilizzo, per quanto
possibile, di IMI, per lo scambio delle informazioni. 
 6. Nel caso in cui vi siano obiettive difficolta' a rispondere alla
richiesta di informazioni o ad eseguire i controlli e le ispezioni
nei termini espressamente previsti nella richiesta, l'Ispettorato
nazionale del lavoro ne fornisce tempestiva comunicazione
all'autorita' richiedente al fine di individuare una soluzione. 
 7. Nel caso in cui l'autorita' competente ravvisi casi di
irregolarita', si attiva senza ritardo affinche' tutte le
informazioni pertinenti siano trasmesse tramite IMI allo Stato membro
interessato. 
 8. La richiesta di informazioni non e' ostativa all'adozione di
misure atte a prevenire possibili violazioni delle disposizioni del
presente decreto. 
 9. La cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca con le
autorita' competenti di altri Stati membri e' svolta a titolo
gratuito. Le informazioni sono utilizzate esclusivamente in relazione
alle richieste cui si riferiscono. 
 
 Art. 9 
 Misure di accompagnamento 
 1. Nell'ambito delle iniziative adottate dalla Commissione europea,
lo Stato italiano adotta le misure necessarie a sviluppare,
facilitare e promuovere gli scambi di personale responsabile della
cooperazione amministrativa e dell'assistenza reciproca, nonche'
della vigilanza sul rispetto della normativa vigente, con gli altri
Stati membri. 

Capo III
Obblighi e sanzioni

 
 Art. 10 
 Obblighi amministrativi 
 1. L'impresa che distacca lavoratori in Italia ha l'obbligo di
comunicare il distacco al Ministero del lavoro e delle politiche
sociali entro le ore ventiquattro del giorno antecedente l'inizio del
distacco e di comunicare tutte le successive modificazioni entro
cinque giorni. La comunicazione preventiva di distacco deve contenere
le seguenti informazioni: 
 a) dati identificativi dell'impresa distaccante; 
 b) numero e generalita' dei lavoratori distaccati; 
 c) data di inizio, di fine e durata del distacco; 
 d) luogo di svolgimento della prestazione di servizi; 
 e) dati identificativi del soggetto distaccatario; 
 f) tipologia dei servizi; 
 g) generalita' e domicilio eletto del referente di cui al comma
3, lettera b); 
 h) generalita' del referente di cui al comma 4; 
 i) numero del provvedimento di autorizzazione all'esercizio
dell'attivita' di somministrazione, in caso di somministrazione
transnazionale ove l'autorizzazione sia richiesta dalla normativa
dello Stato di stabilimento. 
 2. Con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali
da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto sono definite le modalita' delle comunicazioni. 
 3. Durante il periodo del distacco e fino a due anni dalla sua
cessazione, l'impresa distaccante ha l'obbligo di: 
 a) conservare, predisponendone copia in lingua italiana, il
contratto di lavoro o altro documento contenente le informazioni di
cui agli articoli 1 e 2 del decreto legislativo 26 maggio 1997, n.
152, i prospetti paga, i prospetti che indicano l'inizio, la fine e
la durata dell'orario di lavoro giornaliero, la documentazione
comprovante il pagamento delle retribuzioni o i documenti
equivalenti, la comunicazione pubblica di instaurazione del rapporto
di lavoro o documentazione equivalente e il certificato relativo alla
legislazione di sicurezza sociale applicabile; 
 b) designare un referente elettivamente domiciliato in Italia
incaricato di inviare e ricevere atti e documenti. In difetto, la
sede dell'impresa distaccante si considera il luogo dove ha sede
legale o risiede il destinatario della prestazione di servizi. 
 4. L'impresa che distacca lavoratori ai sensi del presente decreto
ha l'obbligo di designare, per tutto il periodo del distacco, un
referente con poteri di rappresentanza per tenere i rapporti con le
parti sociali interessate a promuovere la negoziazione collettiva di
secondo livello con obbligo di rendersi disponibile in caso di
richiesta motivata delle parti sociali. 
 
 Art. 11 
  Ispezioni 
 1. L'Ispettorato nazionale del lavoro pianifica ed effettua
accertamenti ispettivi volti a verificare l'osservanza delle
disposizioni del presente decreto, nel rispetto del principio di
proporzionalita' e non discriminazione e secondo le disposizioni
vigenti in materia di cooperazione amministrativa con gli altri Stati
membri dell'Unione europea. 
 
 Art. 12 
 Sanzioni 
 1. La violazione degli obblighi di comunicazione di cui
all'articolo 10, comma 1, e' punita con la sanzione amministrativa
pecuniaria da 150 a 500 euro, per ogni lavoratore interessato. 
 2. La violazione degli obblighi di cui all'articolo 10, comma 3,
lettera a), e' punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da
500 a 3.000 euro per ogni lavoratore interessato. 
 3. La violazione degli obblighi di cui all'articolo 10, commi 3,
lettera b), e 4, e' punita con la sanzione amministrativa pecuniaria
da 2.000 a 6.000 euro. 
 4. In ogni caso, le sanzioni di cui ai commi 1 e 2 non possono
essere superiori a 150.000 euro. 

Capo IV
Esecuzione delle sanzioni amministrative

Sezione I
Disposizioni generali

 
 Art. 13 
 Ambito di applicazione 
 1. I principi dell'assistenza e del riconoscimento reciproci,
nonche' le misure e le procedure di cui al presente capo si applicano
all'esecuzione transnazionale delle sanzioni amministrative
pecuniarie irrogate alle imprese che distaccano uno o piu' lavoratori
ai sensi dell'articolo 1. 
 2. Le disposizioni del presente capo si applicano alle sanzioni
amministrative pecuniarie, inclusi gli interessi, le spese ed
eventuali somme accessorie irrogate o confermate in sede
amministrativa o giudiziaria, relative alla mancata osservanza delle
disposizioni del presente decreto. 
 3. Ai fini di cui al comma 1, trovano applicazione le disposizioni
del presente capo e non si applica la disciplina di cui alla legge 21
marzo 1983, n. 149, sulla notifica e l'ottenimento all'estero di
documenti, informazioni e prove in materia amministrativa. 

Sezione II
Richiesta di notifica e di recupero ad altri Stati membri

 
 Art. 14 
 Competenza 
 1. La competenza a trasmettere la richiesta di notifica di
provvedimenti amministrativi o giudiziari o la richiesta di recupero
di una sanzione amministrativa pecuniaria spetta all'Ispettorato
nazionale del lavoro. 
 2. La richiesta e' trasmessa all'autorita' competente dello Stato
membro nel quale la persona risiede o ha il proprio domicilio o, se
persona giuridica, ha la propria sede legale. In caso di richiesta di
recupero, qualora la persona fisica o giuridica non disponga di beni
nello Stato membro di cui al primo periodo, la richiesta e' trasmessa
all'autorita' competente dello Stato nel quale la persona dispone di
beni o di un reddito. 
 
 Art. 15 
 Condizioni per la trasmissione 
 1. La richiesta di notifica di un provvedimento che irroga una
sanzione amministrativa pecuniaria e di ogni altro documento
pertinente e la richiesta di recupero sono effettuate in presenza dei
seguenti presupposti: 
 a) quando non sia possibile procedere alla notifica o al recupero
applicando le disposizioni e le procedure previste dall'ordinamento
interno; 
 b) quando il provvedimento amministrativo o giudiziario non e'
soggetto a impugnazione. 
 2. La richiesta di cui al comma 1 e' trasmessa ai sensi
dell'articolo 16 e deve contenere i seguenti elementi: 
 a) le generalita', la residenza o il domicilio del destinatario
ove diverso dalla residenza e ogni altra informazione utile alla sua
identificazione; 
 b) una sintetica esposizione dei fatti e delle circostanze della
violazione e la disciplina applicabile; 
 c) l'indicazione delle disposizioni che consentono l'esecuzione
secondo l'ordinamento interno e ogni altra informazione o documento,
anche di natura giudiziaria, concernente la sanzione amministrativa
pecuniaria e le eventuali impugnazioni; 
 d) i dati identificativi dell'autorita' amministrativa o
giudiziaria competente al gravame sulla sanzione amministrativa
pecuniaria e, se diversa, dell'autorita' competente a fornire
ulteriori informazioni sulla sanzione o sulle possibilita' di
impugnazione. 
 3. La richiesta di cui al comma 1 indica altresi': 
 a) nel caso di richiesta di notifica di un provvedimento o di
altro documento pertinente, lo scopo della notifica e il termine
entro il quale deve essere eseguita; 
 b) nel caso di richiesta di recupero, la data in cui la sentenza
o il provvedimento e' divenuto esecutivo o definitivo anche a seguito
di una decisione non piu' soggetta a impugnazione, una descrizione
della natura e dell'ammontare della sanzione amministrativa
pecuniaria, con l'indicazione dello stato della procedura
sanzionatoria nonche' delle modalita' della notifica al trasgressore
e all'obbligato in solido. 
 
 Art. 16 
 Trasmissione ad altri Stati 
 1. L'Ispettorato nazionale del lavoro provvede alla trasmissione
del provvedimento amministrativo o giudiziario, unitamente alla
documentazione di riferimento, nelle forme previste dall'articolo 7,
paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1024/2012 del 25 ottobre 2012,
tramite IMI all'autorita' competente dell'altro Stato membro. 
 2. Quando ai fini del recupero nei confronti del trasgressore e
dell'obbligato in solido sussiste la competenza delle autorita' di
Stati diversi, il provvedimento che irroga la sanzione e' trasmesso
all'autorita' di un solo Stato di esecuzione per volta. 
 3. Se il provvedimento da eseguire e' impugnato dall'impresa
destinataria, l'Ispettorato nazionale del lavoro ne informa senza
indugio l'autorita' dell'altro Stato membro. 
 
  Art. 17 
 Effetti del riconoscimento 
 1. L'Ispettorato nazionale del lavoro non e' tenuto all'adozione
dei provvedimenti necessari all'esecuzione quando l'autorita' adita
comunica di avere dato seguito alla richiesta di recupero delle
sanzioni amministrative pecuniarie. 
 2. L'Ispettorato nazionale del lavoro procede all'esecuzione
quando: 
 a) l'autorita' adita comunica la mancata esecuzione, totale o
parziale; 
 b) l'autorita' adita rifiuta il riconoscimento per uno dei motivi
di cui all'articolo 20. 
 3. Se il trasgressore prova di avere provveduto al pagamento,
totale o parziale, l'Ispettorato nazionale del lavoro ne da'
comunicazione all'autorita' adita, anche ai fini della deduzione
dall'importo complessivo oggetto di esecuzione. 

Sezione III
Richiesta di notifica e di recupero da altri Stati membri

 
 Art. 18 
 Richiesta di notifica di un provvedimento o di una decisione 
 1. L'Ispettorato nazionale del lavoro che riceve tramite IMI da un
altro Stato membro una richiesta di notifica di un provvedimento
amministrativo o giudiziario che irroga o conferma una sanzione
amministrativa pecuniaria nonche' di ogni altro documento pertinente,
valutata la sussistenza di eventuali motivi di rigetto di cui
all'articolo 20, comma 1, provvede senza formalita', entro il termine
di trenta giorni. 
 2. L'Ispettorato nazionale del lavoro comunica tramite IMI
all'autorita' richiedente gli eventuali motivi di rigetto. 
 3. La notifica di un provvedimento, effettuata secondo le
disposizioni dell'ordinamento interno dall'autorita' adita, ha gli
effetti previsti dalla disciplina dell'ordinamento dello Stato
richiedente. 
 
 Art. 19 
 Richiesta di recupero della sanzione 
 1. La competenza a decidere sulla richiesta di recupero di una
sanzione amministrativa pecuniaria spetta alla Corte di appello nel
cui distretto risiede la persona nei confronti della quale e' stata
irrogata la sanzione e dispone di beni o di un reddito, ovvero
risiede o dimora abitualmente, ovvero, se persona giuridica, ha la
propria sede legale al momento della trasmissione dallo Stato membro
del provvedimento da eseguire. 
 2. Quando la Corte di appello rileva la propria incompetenza,
provvede con ordinanza disponendo la trasmissione degli atti alla
Corte di appello competente dandone tempestiva comunicazione, tramite
l'Ispettorato nazionale del lavoro all'autorita' richiedente. 
 3. Il recupero della sanzione amministrativa pecuniaria, effettuato
secondo le disposizioni dell'ordinamento interno dall'autorita' adita
ha gli effetti previsti dalla disciplina dell'ordinamento dello Stato
richiedente. 
 
 Art. 20 
 Motivi di rigetto 
 1. La Corte d'appello non e' tenuta a dare esecuzione a una
richiesta di notifica o di recupero se la richiesta non contiene le
informazioni di cui all'articolo 15, commi 1 e 2, e' incompleta o non
corrisponde manifestamente alla relativa decisione. 
 2. La Corte d'appello puo' rifiutare di dare esecuzione a una
richiesta di recupero nei seguenti casi: 
 a) le spese e le risorse necessarie per il recupero della
sanzione amministrativa pecuniaria, a seguito di accertamento
effettuato dall'autorita' adita, risultano sproporzionate rispetto
all'importo da recuperare; 
 b) la sanzione pecuniaria e' inferiore a 350 euro o
all'equivalente di tale importo; 
 c) in presenza del mancato rispetto dei diritti e delle liberta'
fondamentali dei trasgressori e dei principi giuridici fondamentali
loro applicabili, previsti dalla Costituzione. 
 
  Art. 21 
 Procedimento e decisione di riconoscimento 
 1. Quando ai fini dell'esecuzione in Italia, la procura generale
presso la Corte di appello riceve da un altro Stato membro, tramite
l'Ispettorato nazionale del lavoro, la richiesta di recupero
corredata dal provvedimento che irroga la sanzione amministrativa
pecuniaria, contenente le informazioni di cui all'articolo 15 il
procuratore generale presso la Corte di appello competente ai sensi
dell'articolo 19, fa richiesta di riconoscimento alla Corte di
appello che provvede alla notifica della richiesta al datore di
lavoro entro il termine di trenta giorni. 
 2. Il procedimento davanti alla Corte di appello si svolge in
camera di consiglio, nelle forme previste dall'articolo 127 del
codice di procedura penale, in quanto compatibili. Il presidente del
collegio fissa la data dell'udienza che viene comunicata al datore di
lavoro e alle altre parti interessate, almeno dieci giorni prima
della data fissata per l'udienza, ove viene sentito anche il pubblico
ministero. La Corte di appello decide entro il termine di venti
giorni dalla data di ricevimento della richiesta trasmessa ai sensi
del comma 1. Ove, per circostanze eccezionali, valutate dal
Presidente della Corte di appello, sia impossibile rispettare tale
termine, si provvede ad informare l'autorita' richiedente entro i
successivi quindici giorni al fine di ottenere una proroga di
ulteriori trenta giorni per l'esecuzione. 
 3. Quando e' pronunciata la decisione di riconoscimento, la Corte
di appello la trasmette al procuratore generale per l'esecuzione. 
 4. Avverso la decisione emessa dalla Corte di appello il
procuratore generale, la persona cui e' stata irrogata la sanzione e
il suo difensore possono proporre ricorso per cassazione per
violazione di legge entro dieci giorni dalla comunicazione o notifica
dell'avviso di deposito. Dell'avvenuta proposizione del ricorso, che
non puo' avere ad oggetto le ragioni poste a fondamento della
decisione sulle sanzioni amministrative pecuniarie, e' informata
senza indugio l'autorita' richiedente. 
 5. Il ricorso non sospende l'esecuzione della decisione. 
 6. La Corte di cassazione decide entro trenta giorni dalla
ricezione degli atti, osservando le forme di cui all'articolo 127 del
codice di procedura penale. Copia del provvedimento e' trasmessa
all'autorita' richiedente. 
 7. In caso di proposizione del ricorso per cassazione, il termine
per il riconoscimento e' prorogato di trenta giorni. 
 8. La decisione divenuta irrevocabile e' immediatamente trasmessa
all'autorita' richiedente. 
 9. L'Autorita' giudiziaria adita comunica, nelle forme previste
dall'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 1024/2012 del
25 ottobre 2012, tramite IMI all'autorita' richiedente gli eventuali
motivi di rigetto. 
 10. Se il riconoscimento e' negato perche' la richiesta di recupero
di una sanzione amministrativa pecuniaria deve essere eseguito in un
altro Stato, l'autorita' giudiziaria adita provvede secondo le
modalita' indicate nel comma 9. 
 
  Art. 22 
 Sospensione del procedimento 
 1. Se il provvedimento da eseguire e' impugnato, la procedura di
esecuzione transnazionale della sanzione e' sospesa fino alla
decisione dell'autorita' competente dello Stato membro richiedente. 
 
 Art. 23 
 Effetti del riconoscimento 
 1. Quando la Corte di appello provvede al riconoscimento del
provvedimento che irroga una sanzione amministrativa pecuniaria,
l'esecuzione e' disciplinata secondo la legge italiana. 
 2. Alla esecuzione provvede il procuratore generale presso la Corte
di appello che ha deliberato il riconoscimento. 
 3. Qualora il trasgressore fornisca la prova di un pagamento
parziale gli importi riscossi sono dedotti dall'importo complessivo
oggetto di esecuzione in Italia. Nel caso in cui il  trasgressore
dimostri l'integrale pagamento della sanzione, l'autorita'
giudiziaria sospende l'esecuzione dandone comunicazione all'autorita'
richiedente. 
 4. Le somme recuperate a seguito dell'esecuzione della decisione
sulle sanzioni pecuniarie spettano allo Stato italiano e sono
riscosse in euro secondo le procedure previste. Le sanzioni espresse
in valuta diversa, sono convertite in euro, al tasso di cambio in
vigore alla data in cui esse sono state inflitte. 
 
   Art. 24 
 Somme recuperate 
 1. Le somme recuperate in relazione alle sanzioni amministrative
pecuniarie di cui al presente capo spettano al Ministero della
giustizia. 
 2. L'autorita' adita recupera le somme dovute nella valuta del
proprio Stato secondo le procedure previste. 

Capo V
Disposizioni finali

 
 Art. 25 
 Clausola di invarianza finanziaria 
 1. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Le attivita' previste
dal presente decreto sono svolte dalle amministrazioni interessate
nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali gia'
disponibili a legislazione vigente. 
 
 Art. 26 
 Abrogazioni 
 1. E' abrogato il decreto legislativo 25 febbraio 2000, n.72. 
 
 Art. 27 
 Entrata in vigore 
 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana. 
 Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare. 
 
 Dato a Roma, addi' 17 luglio 2016 
 
 MATTARELLA 
 
 Renzi, Presidente del Consiglio dei
 ministri 
 
 Poletti, Ministro del lavoro e delle
 politiche sociali 
 
 Orlando, Ministro della giustizia 
 
 Gentiloni Silveri, Ministro degli affari
  esteri e della cooperazione
 internazionale 
 
 Padoan, Ministro dell'economia e delle
 finanze 
 
 Delrio, Ministro delle infrastrutture e
 dei trasporti 
 
 Calenda, Ministro dello sviluppo
 economico 
 
Visto, il Guardasigilli: Orlando
 
 
 Allegato A 
 
 (di cui all'articolo 4, comma 2) 
 Le attivita' di cui all'articolo 4, comma 2, comprendono tutte
quelle del settore edilizio riguardanti la realizzazione, il
riattamento, la manutenzione, la modifica o l'eliminazione di edifici
e in particolare i lavori seguenti: 
 1) scavo; 
 2) sistemazione; 
 3) costruzione; 
 4) montaggio e smontaggio di elementi prefabbricati; 
 5) assetto o attrezzatura; 
 6) trasformazione; 
 7) rinnovo; 
 8) riparazione; 
 9) smantellamento; 
 10) demolizione; 
 11) manutenzione; 
 12) manutenzione lavori di pittura e di pulitura; 

13) bonifica.